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        為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）要求，推行資源節(jié)約，鼓勵循環(huán)消費，商務部、財政部決定加快推進再生資源回收體系建設有關工作?，F(xiàn)通知如下：

         一、原則及目標

        隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)，再生資源回收在提高資源利用率，減少污染，保護環(huán)境方面的作用愈加重要。目前我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術落后、二次污染嚴重，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題十分突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應。因此，各地務必要從落實科學發(fā)展觀的高度認識再生資源回收體系建設的重要性，把推動再生資源回收體系建設作為節(jié)能減排的重要措施，抓緊、抓實、抓出成效。

       （一）指導原則

        政府引導支持，企業(yè)市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理和培育規(guī)?；?、規(guī)范化的龍頭企業(yè)為出發(fā)點，以回收企業(yè)和集散市場為載體，立足于整合規(guī)范現(xiàn)有回收網(wǎng)絡資源，通過政策支持推動改造、提升；試點先行，以點帶面，實現(xiàn)全國再生資源回收體系建設的平穩(wěn)較快發(fā)展。

        （二）總體思路和目標

        以城市為重點，率先選擇在直轄市、計劃單列市和省會城市開展試點（以下簡稱“試點城市”），取得經(jīng)驗后再逐步向地級及以下城市推開。通過完善再生資源回收的法律、標準和政策，形成再生資源回收促進體系；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓體系，規(guī)范改造社區(qū)居民回收站點、分揀中心和集散市場，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，逐步形成符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

        二、主要工作

      （一）建立和完善再生資源回收管理機制

        各地要結合城市建設規(guī)劃制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，并通過政府或立法機關發(fā)布，使之具有法律效力；制定并形成包括法律法規(guī)、標準及財稅、土地等政策在內的再生資源回收促進體系；建立對再生資源回收體系建設指導、監(jiān)督和管理的組織機構和管理制度。

      （二）建立和規(guī)范再生資源回收體系

        各地要選擇確定承擔再生資源回收體系建設的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以社區(qū)回收站點和分揀中心為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

         1．引導回收企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行整合和規(guī)范，按照“便于交售”的原則，合理規(guī)劃布局，建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的固定或流動社區(qū)回收點。

         2．按照再生資源回收體系建設規(guī)劃，提升廢紙、廢塑料（廢飲料瓶）、廢金屬等主要再生資源回收品種的綜合分揀加工能力，形成運營規(guī)范、專業(yè)化、符合環(huán)保要求的分揀加工中心。

         3．對于再生資源集中度較高、交易規(guī)模較大、有較好基礎、具有一定的區(qū)域輻射能力的大型跨地區(qū)的集散市場要進行規(guī)范和提升，完善其儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，加強拆解、倉儲等基礎設施、環(huán)境保護設施和勞動保護設施等方面的建設。

      （三）宣傳教育培訓

        各地要根據(jù)本地的實際情況，組織編寫相應的培訓教材，對行政管理人員、企業(yè)管理人員和回收拆解工人進行培訓，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平和專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。

      （四）規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理

        建立再生資源回收統(tǒng)計制度，開發(fā)、完善再生資源管理信息系統(tǒng)，扎實推進企業(yè)及從業(yè)人員備案工作，加強對行業(yè)的監(jiān)管。商務部將會同財政部對再生資源回收體系建設進行階段性審核驗收，對符合驗收規(guī)范的項目，授權使用全國統(tǒng)一的再生資源回收體系標識，逐步形成規(guī)范完善的再生資源回收體系。

        中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金將對再生資源回收體系建設給予支持，具體辦法另發(fā)。

        三、工作要求

        各地商務主管部門要加強對再生資源回收體系建設的組織領導與管理，指導企業(yè)完善經(jīng)營設施、環(huán)境保護和勞動保護設施建設，提升技術水平，組織相關從業(yè)人員培訓，推動回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;財政部門要與商務主管部門加強溝通與協(xié)調，統(tǒng)籌安排資金使用與管理，提高資金使用效率；要加強對項目執(zhí)行和資金落實情況的監(jiān)督、檢查工作，嚴禁任何單位騙取、挪用、截留資金，或擅自改變專項資金用途。有關工作進展情況請及時報商務部（商貿(mào)服務司、財務司）、財政部（經(jīng)濟建設司）。

        特此通知
 

附件：試點城市再生資源回收體系建設規(guī)范

                          二〇〇九年三月二十七日

附件

試點城市再生資源回收體系建設規(guī)范
 
一、再生資源回收站(點)建設規(guī)范

第一條  嚴格按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范” (統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范)的要求進行建設。

第二條  回收站(點)經(jīng)營證照及資質齊全，負責人有個人身份證明資料，無違法犯罪記錄。

第三條  按照“便于交售”的原則，城區(qū)每2000戶居民設置1個回收站(點)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2500戶居民設置1個回收站（點）。

第四條  回收站(點)面積原則上不少于10平方米，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設計。

第五條  回收站(點)建設要符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，設計及裝修與社區(qū)環(huán)境相符，社區(qū)回收站(點)采用綠色環(huán)保輕型建筑材料進行全封閉處理。

第六條  社區(qū)回收站(點)的從業(yè)人員須經(jīng)過培訓學習，持證上崗。

第七條  不影響當?shù)厥腥菔忻埠铜h(huán)境衛(wèi)生，排污設施完善，符合當?shù)氐沫h(huán)境保護要求。

第八條  社區(qū)回收站(點)至中轉站至再生資源集散市場間配備相應的封閉式運輸設備。

第九條  保證社區(qū)回收站(點)再生資源能及時運出，避免造成新的環(huán)境污染和火災隱患，同時配備消防安全設施，符合消防安全管理規(guī)定要求。

二、再生資源集散市場建設規(guī)范

        根據(jù)網(wǎng)絡體系整體功能配置要求，市場應由“五區(qū)一中心”構成，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓中心。

第一條  再生資源集散市場的設置應在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當?shù)毓腆w廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在交通便利、基礎設施齊全的近郊地區(qū)選址。

第二條  再生資源集散市場規(guī)劃、設計及建設要符合環(huán)保、市容和消防安全等標準，設有隔離圍墻，園區(qū)綠化，保持較好的外觀環(huán)境。

第三條  市場要完善集散、交易、儲存、初加工、治污減排等功能，并與再生資源綜合利用相配套。市場內加工區(qū)、交易區(qū)、倉儲配送區(qū)與服務區(qū)、辦公區(qū)分離，加工區(qū)與交易區(qū)配備相應的環(huán)保、安全等作業(yè)設施，集中治理廢棄物排放，消除二次污染。

第四條  市場的建設用地規(guī)模根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃要求和當?shù)卦偕Y源總量確定，集約用地。

第五條  市場建設要符合環(huán)保部門環(huán)保評估及生產(chǎn)技術標準的資質認定，具備相關廢棄物的處理資質。開展易污染廢物拆解加工的市場內應鋪設具有防止地面水、雨水及油類混入或滲透功能的硬化地面，處理設施周圍應有油類或液體的截流、收集及油水分離的環(huán)保設施或措施。

第六條  市場內各區(qū)域須符合以下要求：

1．商品交易區(qū)應依交易產(chǎn)品種類進行細分，形成集約化經(jīng)營，整體設計、裝修及建設要符合當?shù)丨h(huán)保及消防的管理要求。

2．分揀加工區(qū)建筑面積根據(jù)當?shù)卦偕Y源總量而定，采用輕型建筑材料進行全封閉處理，在設計、裝修方面必須符合環(huán)保及消防的要求，著重防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響四周環(huán)境。

3．倉儲配送區(qū)建筑面積根據(jù)市場交易量而定，采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。提高整體資源利用率，降低企業(yè)運作成本。

4．商品展示區(qū)在設計與裝修上以現(xiàn)代化、科技化為標準，為場內交易提供商品展示服務。

5．信息中心負責場內交易、加工等信息的統(tǒng)計，定期發(fā)布國內外再生資源供求信息，為當?shù)卦偕Y源回收各網(wǎng)點以及全市居民與企業(yè)提供信息服務。鼓勵設立在線收廢網(wǎng)站、統(tǒng)一公開的服務電話及互聯(lián)網(wǎng)絡設施，以方便居民及企事業(yè)單位預約投售。

6．配套服務區(qū)與培訓中心以培訓及其他服務功能為主，按照消防、環(huán)保管理要求進行施工建設。

         以上各區(qū)域應按有關法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)有關部門驗收、批準后運營。