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財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅（2008）157號(hào)“關(guān)于再生資源增值稅政策的通知”（以下簡(jiǎn)稱通知）自2008年12月9日下發(fā)后，為了貫徹文件精神，明確退稅程序，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人還接受記者采訪，回答記者提問(wèn)；2009年2月13日財(cái)政部又以財(cái)監(jiān)（2009）7號(hào)文進(jìn)一步明確了辦理再生資源增值稅退稅程序。事后，浙江、上海、山東、江蘇等省陸續(xù)出臺(tái)了再生資源增值稅退稅審核審批操作辦法，經(jīng)一季度左右的實(shí)踐，現(xiàn)綜合反映“通知”對(duì)再生資源行業(yè)帶來(lái)的影響及若干調(diào)整建議。

一、我國(guó)再生資源行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)再生資源行業(yè)現(xiàn)狀是：再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，目前仍處在較低發(fā)展水平；龍頭示范企業(yè)少且生長(zhǎng)發(fā)展緩慢；管理滯后、隊(duì)伍龐雜、組織無(wú)序、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小；回收率低，回收利用技術(shù)落后，生產(chǎn)加工裝備不足；回收和資源利用率低下，二次污染較為突出。

雖然我國(guó)再生資源行業(yè)仍處在較低發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有某些脫節(jié)之處。但再生資源回收利用事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯現(xiàn)，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1、再生資源年回收規(guī)模達(dá)GDP的 1.07%—1.15%

據(jù)測(cè)算：1958—2007年，全國(guó)再生資源回收利用量超過(guò)15億噸。“中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告也透露：2005年、2006年國(guó)內(nèi)回收各類廢舊物資達(dá)9567.82萬(wàn)噸和10460萬(wàn)噸，回收總值為1751.37億元和2420.63億元。2007年國(guó)內(nèi)回收總量和總值分別為11847萬(wàn)噸和2961.48億元，比2006年分別增長(zhǎng)13.6%和22.3%，回收總值占當(dāng)年GDP的1.07%。

2、再生資源從業(yè)人數(shù)眾多

A、據(jù)2006年全國(guó)供銷總社再生資源工作會(huì)議透露：全國(guó)縣以上再生資源回收利用企業(yè)有2800余家，回收網(wǎng)點(diǎn)12萬(wàn)個(gè)，加工企業(yè)1500多家，從業(yè)人員60萬(wàn)人；

 B、據(jù)周宏春在“我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題”（見(jiàn)文獻(xiàn)2）報(bào)道：全國(guó)再生資源回收企業(yè)達(dá)5000余家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)人；

C、據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)龍少海副會(huì)長(zhǎng)在“中國(guó)資源綜合利用”2009.4期載文透露：全國(guó)回收企業(yè)已達(dá)10多萬(wàn)家，規(guī)模以上回收加工廠10000多個(gè)，回收行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員1800萬(wàn)人；

D、據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源增值稅政策調(diào)整答記者問(wèn)透露：從2001—2006年短短幾年間，全國(guó)享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)由原來(lái)的幾千家猛增到60000多家。從以上幾組數(shù)據(jù)可以判斷分析：這是一個(gè)寵大的群體，從業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1000萬(wàn)以上。

3、經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋

再生資源（廢舊物資）回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模偏小，給人的印象是臟、亂、差。與城市的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)表面上存在不和諧因素。因此在城市擴(kuò)建、城中村改造時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往首當(dāng)其沖。城郊結(jié)合部大門(mén)敞開(kāi)，油毛氈屋頂，帶外地口音、衣衫不潔者、手推車、三輪車頻繁進(jìn)出的地方一般都是廢舊物資回收站。一臺(tái)地磅，外加移動(dòng)磅秤、打包機(jī)、剪切機(jī)便是再生資源基層組織的全部家當(dāng)。有吊機(jī)、行車的回收站也有，但為數(shù)不多。

4、行業(yè)精神面貌欠佳，社會(huì)地位有待提高

整體而論再生資源行業(yè)：人員素質(zhì)偏低，精神面貌欠佳，社會(huì)地位有待提高。全行業(yè)中人大代表、政協(xié)委員幾乎難尋蹤影。去年四川汶川大地震中江蘇南京黃浦再生資源有限公司董事長(zhǎng)黃圣彪出資、出人帶設(shè)備第一時(shí)間趕赴四川參加抗震救災(zāi)，得到溫總理的高度贊揚(yáng)，被譽(yù)為有責(zé)任心的企業(yè)家，這是全行業(yè)的驕傲，應(yīng)該大力宣傳弘揚(yáng)。

5、廢鋼經(jīng)營(yíng)企業(yè)在金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)、損失慘重

這次金融危機(jī)對(duì)再生資源回收行業(yè)是個(gè)沉重的打擊，許多中小企業(yè)被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)，遣散員工。部分企業(yè)重創(chuàng)后一厥不振。與回收企業(yè)緊密相關(guān)的有色金屬行業(yè)，2008年利潤(rùn)總額800億元左右，與2007年相比下降45%。去年四季度73家企業(yè)虧損達(dá)127.5億元（見(jiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃）。而鋼鐵工業(yè)日子同樣不好過(guò)，今年一季度大中型鋼企虧損面達(dá)34.72%，72戶大中型鋼企整體虧損33.08億元，與2007年一季度441.6億元利潤(rùn)形成明顯反差。

有色、黑色金屬冶煉企業(yè)是再生資源公司的主要銷售對(duì)象，兩者之間唇齒相依，唇亡必定齒寒。

6、兩頭擠壓再生資源企業(yè)生存環(huán)境堪憂

2000年前后，全國(guó)總社號(hào)召全國(guó)再生資源行業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)時(shí)供銷系統(tǒng)縣以上再生資源企業(yè)由2800余家調(diào)整縮減為2200余家（縣以下回收企業(yè)起碼是縣以上回收企業(yè)的三至四倍，況且還有供銷、物資兩大系統(tǒng)），現(xiàn)如今估計(jì)縣以上企業(yè)還不到2200家。那么稅務(wù)總局透露的60000多家又是如何組成的呢？

據(jù)調(diào)查分析：自國(guó)家取消再生資源特種行業(yè)管理后，大量私營(yíng)、股份制回收企業(yè)注冊(cè)登記，另外各種以廢舊物資為原料的利廢企業(yè)也在該時(shí)間段建立了一大批一對(duì)一回收公司，這二者在60000多家中所占的比例預(yù)計(jì)達(dá)60~70%。

2009年3月18日，山東省再生資源協(xié)會(huì)，山東省物資再生協(xié)會(huì)在“關(guān)于對(duì)再生資源增值稅先征后退稅收政策的意見(jiàn)和建議”中也反映：2001年5月1日鉛山東全省只有退稅企業(yè)227戶，而目前在工商登記注冊(cè)的就達(dá)8200多戶，與2001年相比，增長(zhǎng)數(shù)達(dá)3512.33％。

杭州市區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)也自公安機(jī)關(guān)改特業(yè)管理為登記備案后從原先的200余家迅速擴(kuò)大到500余家。

縣以上再生資源企業(yè)，由于再生資源業(yè)態(tài)以及面對(duì)大量私營(yíng)、個(gè)體回收企業(yè)的擠壓，還有利廢企業(yè)一對(duì)一回收公司的不規(guī)則、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，其生存空間十分狹小，生存境況堪憂。

以上六個(gè)方面簡(jiǎn)述了我國(guó)再生資源行業(yè)現(xiàn)狀及處境。再生資源回收利用是一個(gè)有著廣泛就業(yè)基礎(chǔ)的新興行業(yè)，有人贊譽(yù)她是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)八十年代就有人選文稱謂她是：棄之一文不值，收之黃金萬(wàn)兩。但她仍然是一個(gè)容易被人們淡忘的行業(yè)，仍然缺乏社會(huì)認(rèn)知度，是一個(gè)十足的弱勢(shì)群體，需要黨和政府的關(guān)愛(ài)和扶持。

二、我國(guó)再生資源稅收政策的歷史演變

自上世紀(jì)八十年代后，國(guó)家開(kāi)始重視資源綜合利用和再生資源回收利用工作。并頒發(fā)了一系列政策文件，對(duì)資源綜合利用和再生資源回收企業(yè)實(shí)行扶持政策，現(xiàn)按時(shí)間序列將政策的歷史演變記述如下：

1、1996.8.31日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)（1996）36號(hào)文批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局“關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)”。“意見(jiàn)”之二指出：“實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用”；意見(jiàn)之五：“嚴(yán)格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用”。

2、1987.6.8日，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、商業(yè)部、國(guó)家物資局以經(jīng)綜（1987）353號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用再生資源若干問(wèn)題的通知”，國(guó)家對(duì)再生資源實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)以廢養(yǎng)廢，通知的精髓是：

①1987.7.1日起減半征收批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅；

②三年內(nèi)給予減征所得稅的照顧；

③減征產(chǎn)品稅（增值稅）；

④調(diào)節(jié)稅酌情減免；

⑤技改資金由國(guó)家經(jīng)委給予貼息。

通知還強(qiáng)調(diào)指出：優(yōu)惠政策所給予的實(shí)惠，要全部留給企業(yè)，專項(xiàng)作為發(fā)展再生資源事業(yè)的基金。

1987.8.1日浙江省人民政府辦公廳以浙政辦（1987）31號(hào)文向各市、縣人民政府下發(fā)了“關(guān)于認(rèn)真做好再生資源回收利用工作的通知”，并對(duì)所得稅等作了以下規(guī)定：

a、企業(yè)所得稅給予30%的減征照顧；

b、減征或免征產(chǎn)品稅；

c、企業(yè)技改貸款可稅前還貸；

d、免征獎(jiǎng)金稅；

 e、按5%征收批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅；

 f、從事物資回收行業(yè)的供銷社職工向上浮動(dòng)一級(jí)工資，同時(shí)提高行業(yè)崗位津貼；

3、1994.4.12日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以（1994）財(cái)稅字第012號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于運(yùn)輸費(fèi)用和廢舊物資準(zhǔn)予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額問(wèn)題的通知”，通知指出：“從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人收購(gòu)的廢舊物資，不能取得增值稅發(fā)票的，根據(jù)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證上注明的收購(gòu)金額，依10%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額予以扣除”。

4、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局（1995）24號(hào)“關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)增值稅先征后返的通知”，即征三返七政策。

1995—2001.5.1日期間，財(cái)政部、國(guó)稅總局還下發(fā)過(guò)財(cái)稅字（1996）21號(hào)；財(cái)稅字（1999）1號(hào)等文件通知，強(qiáng)調(diào)和重申廢舊物資稅收政策。

5、2001.4.29日財(cái)政部，國(guó)稅總局以財(cái)稅字（2001）078號(hào)文下發(fā)“關(guān)于廢舊物資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知”，核心內(nèi)容免征增值稅。2001年后，財(cái)政部、國(guó)稅總局為廢舊物資稅收問(wèn)題還曾下發(fā)國(guó)稅發(fā)（2004）060號(hào)、（2004）736號(hào)、國(guó)稅函（2004）128號(hào)、國(guó)稅函（2005）544號(hào)通知、（2006）1227號(hào)和（2007）43號(hào)文件等。

6、2008.12.9日財(cái)政部、國(guó)稅總局以財(cái)稅（2008）157號(hào)文下發(fā)“關(guān)于再生資源增值稅政策的通知”，對(duì)再生資源企業(yè)恢復(fù)征收增值稅。2009年全額征稅并按期返還70%，2010年全額征稅，按期返還50%，2011年取消優(yōu)惠政策。

三、現(xiàn)行稅收政策對(duì)廢鋼經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響

 財(cái)稅（2008）157號(hào)文件對(duì)再生資源行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的,對(duì)行業(yè)的作用是巨大的。（2001）078號(hào)文與（2008）157號(hào)文的本質(zhì)區(qū)別在于：前者免征增值稅，而后者是全額征稅，先征后返；前者手續(xù)簡(jiǎn)便，后者程序繁雜。

新政實(shí)行已近半年，對(duì)再生資源行業(yè)帶來(lái)什么樣的影響，據(jù)筆者觀察、分析、思索，現(xiàn)收集整理作如下歸納：

（一）、市場(chǎng)萎縮、行業(yè)蕭條

浙江永康、臺(tái)州、寧波、溫州、富陽(yáng)、浦江、紹興等地廢金屬成交量一直都比較大，當(dāng)?shù)乩麖U企業(yè)眾多，成交活躍。而現(xiàn)如今溫州的廢不銹鋼、富陽(yáng)的廢銅、廢紙，永康的廢鋁、廢銅，玉環(huán)的廢黃銅，似乎人間蒸發(fā)，下降幅度叫人難以置信。上述地區(qū)現(xiàn)在月利廢量只有原來(lái)的20~30%，市場(chǎng)大幅萎縮，再生行業(yè)一片蕭條。這固然與金融危機(jī)有關(guān)，但與新稅政的貫徹不能說(shuō)是毫無(wú)關(guān)系。按常理說(shuō)困難時(shí)期應(yīng)以微調(diào)為主，不宜做重大調(diào)整，尤其是行業(yè)政策，這次新稅政出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇似乎有點(diǎn)倉(cāng)促。

（二）、行業(yè)稅負(fù)增加，退稅復(fù)雜繁瑣

2009年，再生資源企業(yè)需承擔(dān)5.1%的增值稅（2010年將達(dá)8.5%）和增值稅額約為12%的地方稅（3%教育費(fèi)附加，7%的城建稅，1.3%的防洪費(fèi)等），這與以往年份相比，再生企業(yè)稅負(fù)增加過(guò)快，行業(yè)難以承受。

人大代表包景嶺，全國(guó)政協(xié)委員穆京祥呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)要重視再生資源回收利用，如此高的稅賦回收企業(yè)難以承受，謹(jǐn)防再生資源回收體系建設(shè)夭折。

財(cái)政部財(cái)監(jiān)（2009）7號(hào)文下達(dá)后，浙江、上海、山東、江蘇、四川、廣東、湖南、江西、重慶等地陸續(xù)出臺(tái)了再生資源增值稅退稅審核申批操作辦法。按辦法規(guī)定：退稅企業(yè)在獲得退稅資格認(rèn)定的同時(shí)需提供11份資料、報(bào)表、聲明、證明材料等，退稅程序較為復(fù)雜繁瑣。浙江退稅期限分按月和按季兩種。

（三）、國(guó)內(nèi)廢鋼市場(chǎng)沉寂，國(guó)際鋼材市場(chǎng)份額下降

今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)再生資源市場(chǎng)經(jīng)歷了沉悶、等待、觀望、徘徊、試運(yùn)轉(zhuǎn)等若干階段。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體表現(xiàn)沉寂，缺少活力。進(jìn)入5月份后，市場(chǎng)仍然難有起色，許多利廢企業(yè)老板見(jiàn)面嘆息，生意不好，日子難過(guò)！

在市場(chǎng)蕭條沉寂的背景下，行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)抬頭，以更加低廉、更加不計(jì)后果地遷就利廢企業(yè)完成業(yè)務(wù)交易。這類業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)孔不入，表面上風(fēng)平浪靜，而市場(chǎng)下卻暗波涌動(dòng)。

 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沉悶蕭條，許多企業(yè)和流通商將視角轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。一季度合計(jì)進(jìn)口廢鋼318.19萬(wàn)噸，同上年相比增長(zhǎng)318.8%，進(jìn)口生鐵48.73萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)282.9%。然而，我國(guó)鋼材出口形勢(shì)卻進(jìn)一步惡化，1—4月累計(jì)出口鋼材655萬(wàn)噸，相比下降59.5%。市場(chǎng)博弈的結(jié)果是：國(guó)際原料商擠占了我國(guó)國(guó)內(nèi)原料市場(chǎng)份額，而我國(guó)成品鋼材國(guó)際市場(chǎng)占有率卻不升反降，這更加重了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。

（四）、裁員收縮，行業(yè)面臨調(diào)整抉擇

再生資源行業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻低，吸收了大量勞動(dòng)力就業(yè)。但自去年四季度以來(lái)，受全球金融危機(jī)襲擊，眾多再生資源回收企業(yè)損失慘重，許多中小企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，有的元?dú)獯髠?/p>

2009年，再生資源企業(yè)面對(duì)金融危機(jī)和新稅政雙重壓力，行業(yè)進(jìn)入收縮休整時(shí)期。據(jù)筆者對(duì)行業(yè)內(nèi)若干企業(yè)的跟蹤調(diào)查，因?yàn)闃I(yè)務(wù)萎縮，職工待遇驟降，企業(yè)已不同程度流失和辭退各類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理人員，而且還在繼續(xù)調(diào)整收縮。人才流失對(duì)企業(yè)的發(fā)展乃至對(duì)行業(yè)發(fā)展也是弊多利少。

（五）、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通仍受諸多限制

筆者曾選文論及國(guó)內(nèi)廢鋼、廢有色金屬流通的主要障礙不是“廢舊物資發(fā)票”，因?yàn)閷氫?、沙鋼等大型鋼鐵企業(yè)在以往的歲月中采購(gòu)原料時(shí)，從未發(fā)生過(guò)客戶不給開(kāi)票或給不了票。而現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)使用的全是清一色增值稅發(fā)票，為什么鋼廠在某一時(shí)間段仍然難以組織原料進(jìn)廠，這里面原因錯(cuò)綜復(fù)雜，市場(chǎng)是只無(wú)形的手。

當(dāng)?shù)匦姓L(zhǎng)官或稅務(wù)官員只要稍作暗示，大家要支持本地再生資源企業(yè)的發(fā)展，對(duì)外地企業(yè)的介入要謹(jǐn)慎，亦即婉言謝絕流通。

因此，中國(guó)國(guó)情就是這樣，中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是富有地方特色。

四、再生資源稅收政策調(diào)整建議

我國(guó)再生資源稅收政策的制定和調(diào)整應(yīng)以我國(guó)的法律、法規(guī)、中共中央，國(guó)務(wù)院近期下發(fā)的政策文件和我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。如“中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，“關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)”，“再生資源管理辦法”，“關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知”等。2007年，國(guó)務(wù)院把再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)列入國(guó)家節(jié)能減排綜合性工作方案，國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)，十七大把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策等等。鑒于以上法律、法規(guī)、政策文件，擬對(duì)再生資源稅收政策提出部分調(diào)整、修改建議。

1、優(yōu)惠期限

財(cái)稅（2008）157號(hào)文之四指出。“在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。”優(yōu)惠期限應(yīng)作適當(dāng)延長(zhǎng)，可暫定3—5年。

2、退稅比例

（2008）157號(hào)文第四條之（二）款規(guī)定：2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅按70%的比例退回給納稅人，2010年按50%的比例退回給納稅人。

（2008）157號(hào)文對(duì)再生資源行業(yè)退稅比例逐年遞減，亦即優(yōu)惠政策的優(yōu)惠幅度不斷減弱，即國(guó)家對(duì)該行業(yè)的扶持力度趨于弱化。建議可否以70%退稅比例一定三年不變（符合條件的納稅人），著實(shí)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)的關(guān)懷與扶持。

3、退稅程序

 再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般納稅人第一次辦理退稅手續(xù)認(rèn)定退稅資格時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)資料、文件、填寫(xiě)表格等。再次辦理退稅時(shí)，重復(fù)部分應(yīng)該刪去，建議可退增值稅款實(shí)行即征即退，以減輕再生資源企業(yè)資金壓力。

4、減征企業(yè)所得稅和部分地方稅

1996年8月31日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)（1996）36號(hào)文批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局“關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)”中指出：“實(shí)行優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用”，經(jīng)綜（1987）353號(hào)文對(duì)再生資源企業(yè)的技改資金、調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅（增值稅），所得稅，批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅都給予減征或免征優(yōu)惠。

    2009年3月份，浙江永康、武義、浦江、東陽(yáng)市、江西婺源、九江、弋陽(yáng)、奉新，江蘇泗洪、江陰、安徽郎溪，湖南衡陽(yáng)市（縣）人民政府先后以政府名義發(fā)文扶持當(dāng)?shù)卦偕Y源企業(yè)發(fā)展，各地文件內(nèi)容大致相同。一是部分或全部免除水利基金、城建稅等地方稅；二是再生資源企業(yè)的可退稅款由財(cái)政予以貼息；三是除繳足中央、省級(jí)財(cái)政外，本地財(cái)政所得部分，全額補(bǔ)助再生企業(yè)用于技術(shù)改造；四是要求當(dāng)?shù)刎?cái)政幫助再生資源企業(yè)加快退稅速度。這么多人民政府在同一時(shí)間段，為了扶持再生資源事業(yè)同時(shí)發(fā)文，這絕非偶然，定有它的道理所在，應(yīng)該說(shuō)是史無(wú)前例壯舉。

因此，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再生資源企業(yè)減征30%-50%企業(yè)所稅，并減征70—80%地方附加稅。

國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)再生資源企業(yè)的所得稅和地方稅可否制定相對(duì)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，避免各地政策參差不齊，互相制約、互相擠兌。

5、清理整頓再生資源行業(yè)

以“再生資源管理辦法”為準(zhǔn)繩，各地再生資源協(xié)會(huì)配合，開(kāi)展全國(guó)范圍再生資源清理整頓工作。符合條件的授牌認(rèn)定。清理時(shí)可逐級(jí)展開(kāi)，硬件、軟件缺陷限期整改。對(duì)利廢企業(yè)開(kāi)辦的回收企業(yè)應(yīng)從嚴(yán)掌握，不符合規(guī)定的一律取締。據(jù)筆者調(diào)查了解：各地有一定規(guī)模的利廢企業(yè)都建有一對(duì)一回收公司。這些公司的存在完全是為工業(yè)生產(chǎn)配套的，車間需要多少?gòu)U料，回收公司就成交多少業(yè)務(wù)。部分企業(yè)丈夫是利廢廠老板，老婆是回收公司經(jīng)理，同吃一鍋飯，共住屋檐下，不分彼此。也可以說(shuō)是肥水不流外人田（稅務(wù)總局所指60000家回收企業(yè)，這類工業(yè)企業(yè)開(kāi)辦的回收公司占有很大比例）。

即便是大型鋼鐵企業(yè)，大型冶煉廠設(shè)立的回收企業(yè)也存在許多弊端。廠方重要人物一般都是身兼多職，上午是廢鋼（原料）處長(zhǎng)（安排資金），下午就成了廢鋼公司（原料）經(jīng)理（組織廢鋼、同經(jīng)營(yíng)戶洽談業(yè)務(wù)）。他們?cè)诖a頭料場(chǎng)時(shí)常說(shuō)，只要同我做業(yè)務(wù)，驗(yàn)收從寬，資金優(yōu)先。他們既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，這對(duì)正規(guī)回收企業(yè)是極不公平的。

 社會(huì)有分工，你應(yīng)該潛心鉆研如何節(jié)能減排，如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，如何提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率！不要老干鳩占鵲巢的事,這樣既種不好人家的地，又荒了自己的田，實(shí)在是得不償失。

6、其它

（2008）157號(hào)文件對(duì)再生資源企業(yè)原有庫(kù)存商品的處置應(yīng)該設(shè)置緩沖期，或下發(fā)實(shí)施細(xì)則，這將使廣州市金屬回收公司等諸多企業(yè)在新政策執(zhí)行中遇到一些問(wèn)題能妥善處置。

根據(jù)商務(wù)部商改發(fā)（2006）20號(hào)“關(guān)于加快再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”和商務(wù)部、財(cái)政部商貿(mào)發(fā)（2009）142號(hào)“關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知”，（2008）157號(hào)文件應(yīng)體現(xiàn)扶持和加快各地再生資源龍頭企業(yè)發(fā)展的精神，以發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)再生資源回收系建設(shè)中的骨干示范作用。

(浙江省再生資源有限公司 林加沖 王衛(wèi))